最高行政法院107年度判字第365號 石油管理法

最高行政法院107年度判字第365號 石油管理法

最　高　行　政　法　院　判　決 107年度判字第365號 上 訴 人　台灣中油股份有限公司 代　表　人　戴 謙 訴訟代理人　周泰維律師 　吳怡鳳律師 被 上訴 人　經濟部能源局 代　表　人　林全能 訴訟代理人　蘇錦霞律師 　謝友仁律師 謝良駿律師 上列當事人間石油管理法事件，上訴人對於中華民國106年10月1 2日臺北高等行政法院106年度訴字第598號判決，提起上訴，本 院判決如下： 　　主 文 上訴駁回。 上訴審訴訟費用由上訴人負擔。 　　理 由 一、緣上訴人於民國104年11月26日申請105年度石油基金補助離 島地區油品海運運輸費用，經被上訴人審查後，以105年4月 26日能油字第10502004221號函核定在案，並於說明欄載明 適用期間自105年1月1日起至105年12月31日止；所核定之補 助費用係補助金額之上限，實際補助金額以實際發生費用計 算，各項費用應依實際發生月份與費率，檢附支出憑證提出 申請，並不得超過所核定之補助費率計算之金額。（下稱被 上訴人105年4月核定函）。嗣上訴人於105年10月3日申請核 撥105年5月份離島地區油品海運運輸費用補助款，共計新臺 幣（下同）8,663,533元，被上訴人認其申請已逾105年9月2 9日之申請期限，以105年11月18日能油字第10500194220號 函（下稱原處分）否准。上訴人遂循序提起行政訴訟，經原 判決駁回後，復行上訴。 二、上訴人於原審起訴主張：㈠依行政訴訟法第8條第1項及石油 管理法第36條第1項第2款、第2項、偏遠與原住民族及離島 地區石油設施及運輸費用補助辦法（下稱石油補助辦法）第 1條及第5條第1項第3款第4目等規定可知，上訴人對於被上 訴人有請求海運運輸補助等費用之公法上請求權，上訴人除 得依石油補助辦法第24條規定外，更得依被上訴人105年4月 核定函為請求。又被上訴人105年4月核定函已載明補助金額 上限，足徵石油補助辦法第29條僅係避免浮濫之防杜規定， 上訴人依石油補助辦法第29條申請核撥時，被上訴人僅就上 訴人實際支出之費用進行審查，非謂上訴人於運輸費用實際 發生時，或上訴人依石油補助辦法第29條之限期內提出單據 申請核撥時，始有運輸費用請求權。㈡依司法院釋字第723 號解釋，系爭石油補助辦法第29條與全民健康保險醫事服務 機構醫療服務審查辦法（下稱全民健保審查辦法）第6條第1 項規定，同為就行政法上請求權以違反絕對法律保留要求之 命令形式加以限制，顯不當限制公法上請求權時效，自屬違 憲。且被上訴人105年4月核定函作成時點的具體明確程度， 遠高於行政契約簽訂時之具體明確程度，依舉重明輕之法理 ，自不應以被上訴人105年4月核定函僅有確定「補助金額上 限」之效力為由，進而指摘其欠缺具體明確之行政處分性質 。況依司法院釋字第469號解釋理由，石油補助辦法第24條 當未僅限於「補助費率」進行審查核可，且明定以「次年度 」為補助期間顯無須經被上訴人審查，則被上訴人依石油補 助辦法第24條作成之105年4月核定函，顯係對上訴人作成之 授益處分。復依司法院釋字第723號及第474號解釋理由，石 油管理法所授權訂定之石油補助辦法第29條及第36條規定， 乃有關人民申請補助金的請求權消滅時效之規定，惟石油管 理法既未就申請補助款之時效加以規定，自應回歸適用行政 程序法時效期間為5年之規定，況石油管理法第36條第2項並 未將「請求權之消滅時效」授權由中央主管機關規定，從而 石油補助辦法第29條及第36條規定，將5年時效期間限縮至1 個月又90天，顯違反法律保留原則而屬違憲。㈢上訴人於91 年為國營企業，係為協助國家履行行政任務，且目前供油業 者僅上訴人與台塑石化有限公司的現實下，上訴人顯因公益 而受到特別犧牲，國家為免失當或浮濫，固得在申請程序上 進行管控，惟效果卻使得人民完全喪失對於墊支運輸費用的 請求發還的權利，足見石油補助辦法的申請期限規定顯不成 比例，且違反人民遭受特別犧牲應受補償的權利保護意旨， 更影響上訴人平等競爭地位，而屬違憲。另為配合原住民族 名稱之統一，主管機關始於103年間發布石油補助辦法，而 將之前施行之「石油基金補助山地鄉及離島地區石油設施與 運輸費用及差價補貼申請作業要點（下稱石油補貼作業要點 ）予以廢止。而石油補貼作業要點僅要求申請人提出「運輸 數量憑證」，然石油補助辦法第29條更要求申請人應提出「 申請書」及「領款收據或發票」，惟運輸費用之發票及港務 規費等發票之蒐集彙整，均繫於第三人之不確定因素而須耗 費相當時間，然石油補助辦法並未將該等因素納入考量，仍 規定申請人應於相同期限內提出申請，否則即予駁回，有違 平等及比例原則等語。求為判決：先位聲明：被上訴人應給 付上訴人8,663,533元。備位聲明：1.原處分、訴願決定均 撤銷。2.被上訴人對上訴人行銷事業部105年10月3日銷儲發 字第10510535810號函之申請（下稱上訴人105年10月之申請 ），應作成准予核撥105年5月份離島地區油品海運運輸費用 補助款8,663,533元之行政處分。 三、被上訴人則以：㈠上訴人申請105年5月份之石油補助款之期 限末日為105年9月28日，惟該日因受梅姬颱風影響，故應順 延1日，而應於同年月29日前提出申請，上訴人卻遲至105年 10月始為申請，顯逾前揭法定期間而無從准許。㈡石油補助 辦法第29條及第36條乃申辦程序之相關事項規定，核屬石油 管理法第36條第2項規定之授權範圍。被上訴人審酌政府財 力負擔及相關預算編列情形等因素，本得合理限制申請時間 ，石油補助辦法第29條實已考量申請人彙整及備齊資料之平 均申請期限，並為縮短撥付之作業程序，盡速撥付款項之公 共利益而設。況上訴人105年1月至11月間之補助申請，除本 件即105年5月份者外，其餘均能於法定90日之期限內備齊相 關資料並提出申請，足見石油補助辦法規定之期間足夠上訴 人檢具相關資料。㈢石油補助辦法並未要求上訴人須從事離 島油品運輸，亦非限制其他業者不得經營離島油品運輸之業 務，上訴人並未遭受任何特別犧牲。石油補助辦法並未課予 上訴人負擔行政任務，亦未禁止、限制上訴人外之其他人提 出申請。被上訴人105年4月核定函僅就補助費率及該費率之 適用期間為說明，至申請人所得主張給付補助款之公法上請 求權，仍須依石油補助辦法第29條之規定為申請。上訴人自 100年至106年間，均依石油補助辦法第24條第1項規定就次 年度之費率提出申請，經被上訴人審查通過其次年度之費率 及適用期間，105年4月核定函亦復如此。顯見上訴人清楚知 悉其非當然取得該請求權，尚應依石油補助辦法第29條之規 定為申請之請求，否則其補助請求權尚未成就，故石油補助 辦法第29條所定之申請期限，係申請離島地區油品海運補助 費用補助款之構成要件，非屬公法上請求權之時效規定，上 訴人應依該規定時限內申請，並經被上訴人審核完成，為同 意補助金額之處分後，始取得核撥補助款項之請求權。本件 上訴人既逾期提出申請，當無於事後再行主張請求補助之權 利，亦不生請求權時效消滅之問題等語，資為抗辯。 四、原判決駁回上訴人之訴，係以：㈠先位聲明部分：依石油管 理法第36條第1項第2款及第2項與石油補助辦法第5條第1項 第3款、第24條第1項、第2項及第29條等規定可知，經營離 島地區油品之相關業者，應先依石油補助辦法第24條規定， 向被上訴人提出次年度之油品運輸及營運計畫書為申請，被 上訴人則須審查所提報之營運計畫書各項內容及其附件，是 否正確及符合石油補助辦法之規定。申請人提報之油品運輸 及營運計畫書通過審查者，僅取得次年度運輸補助費之費率 及其適用期間，仍須依石油補助辦法第29條規定檢附申請表 ，就實際運輸所產生之支出，前1個月運輸數量憑證、領款 收據或發票及運輸費用支出原始憑證等文件，於規定之期限 內，申請被上訴人核撥前1個月之補助款。經被上訴人就申 請之項目逐項審理，並以經核定之補助費率為上限，審核各 式表單及其附件是否正確及與計畫書內容是否相符；待審核 程序完成後，始由被上訴人作成核准同意申請之處分，並載 明審核後核准之補助金額。足見上訴人申請105年5月之油品 運輸費用補助款，須符合石油補助辦法第24條及第29條規定 之兩階段申請，即被上訴人先審核決定運輸補助費率及適用 期間後，再依申請人實際運輸後所產生之支出，決定前1個 月之實際補助款，並非經被上訴人依石油補助辦法第24條核 准次年度之補助期間及補助金額上限，上訴人即當然取得前 1個月之油品運輸費用補助款，且前1個月之油品運輸費用補 助款，究竟若干，尚須上訴人依石油補助辦法第29條規定提 出申請，經被上訴人核定，始得確定其請求給付之金額，則 未經被上訴人核定（或確定）其給付請求前，上訴人自不得 逕依行政訴訟法第8條第1項之規定，提起一般給付訴訟。上 訴人先位聲明訴訟類型之選擇，自有未合，其訴不備訴訟要 件，為不合法，且其情形無法補正，應予駁回。㈡備位聲明 部分：1.依石油補助辦法第29條規定，油品運輸費用補助款 應於每月月底前，檢具相關文件，申請核撥前1個月之補助 款，超過每月應申請期限90日未提出者，不予受理。故上訴 人105年5月份離島地區油品海運運輸費用補助款之申請，應 自105年6月30日（即6月底）次日起算90日之期限末日105年 9月28日，該末日因受梅姬颱風影響而停止上班上課，應順 延1日即105年9月29日（星期四）前提出申請，方為適法， 然其於105年10月3日始請求被上訴人核撥（被上訴人收件日 為105年10月4日），顯逾90日之法定期限，被上訴人據以駁 回上訴人之申請，並無不合。2.經濟部為確保石油之穩定供 應，增進民生福祉，並發展國民經濟兼顧環境保護，乃就石 油基金針對偏遠地區、原住民族地區及離島地區之石油設施 、運輸費用之補助及差價之補貼，訂定石油補助辦法，就補 貼對象、項目範圍及相關事項，明定該等支出予以補助，其 內容係給予人民一定利益，核屬給付行政之範疇，其受法律 規範之密度，較限制人民權益者寬鬆。經濟部經審酌政府財 力負擔及相關預算編列情形等因素，考量整體衡平與公益原 則，並兼顧促進石油業之健全發展，維護石油市場之產銷秩 序，於政府補助性支出之資源有限情況下，主管機關自得本 其權責就適用之對象與範圍，為必要及限定性之分配。而經 濟部為使補助經費之運用發揮最高效益，審酌得補助之對象 、項目、範圍、標準及申請補助之期間等，尚非屬涉及公共 利益之重大事項，為有效控管及執行年度預算，於該年度結 束前確立當年度決算，得合理限制申請時間，自無違反法律 保留原則。又石油補助辦法第29條規定申請期間之法定期間 為90日，實已考量申請人彙整、備齊資料之平均申請期限， 並為縮短撥付之作業程序，盡速撥付款項之公共利益而設， 並未增加法律所無之限制，亦無違平等及比例原則。該條既 已明定申請期限，則申請人必須於期限內申請始符合補助要 件，逾期申請已妨礙補助要件之滿足，觀之上訴人針對105 年1月至11月間之補助申請，除本件105年5月份外，均能依 該規定於90日之期限內備齊相關資料並提出申請，足見於期 限內申請並無困難。上訴人既未於期限內依規定申請，不符 合石油補助辦法第29條之規定，至為明確，該辦法亦無其他 裁量方法，被上訴人依法駁回其申請，亦無違反比例原則。 3.凡符合石油補助辦法之油品、液化石油氣相關業者或用戶 ，均得依該補助辦法申請相關補助，且補助辦法並未要求上 訴人須從事離島油品運輸，亦非限制其他業者不得經營離島 油品之運輸業務，顯見上訴人並未遭受任何特別犧牲。上訴 人主張被上訴人拒絕對其補助，將使上訴人墊支運輸費用遭 受特別犧牲云云，並無足採。況上訴人自100年至106年間， 均依石油補助辦法第24條第1項規定向被上訴人提出申請， 並於被上訴人審查通過通知核定次年度之「運輸補助費率及 費率適用期間」後，再依石油補助辦法第29條規定為申請， 顯見上訴人清楚知悉其補助請求權尚未成就，尚待次年度每 月實際運輸費用產生，並依石油補助辦法第29條規定合法申 請後，上訴人始能請求被上訴人給付補助款。上訴人主張經 被上訴人依補助辦法第24條第1項之規定審查核可後，即可 取得補助款之公法上請求權云云，自無足採。且參諸上訴人 申請次年度運輸及營運計畫書書面，既已明確表示為「預估 表」「說明表」等粗略估算之意，顯見上訴人明知經被上訴 人審查核可，僅為提供被上訴人審酌次年度補助費率之參考 ，非謂每月實際支出之補助請求權已成立；更遑論上訴人每 年11月前申請核定次年度補助當下，次年度實際運輸之事實 尚未發生，亦無產生每月實際運油數量及其支出運輸、港埠 費用之憑證、收據或發票，上訴人既無實際運輸費用之支出 ，自無所謂實際補助金額請求權之問題。4.石油補助辦法第 29條乃申請補助應遵循之規定，與行政程序法第131條第1項 規定之公法上請求權，指公法上權利義務主體相互間，基於 公法，一方得請求他方為特定給付之權利不同，上訴人之申 請既不符合石油補助辦法第29條之規定，被上訴人據以駁回 ，並無違誤。且上訴人逾期申請即生失權效果，自無於事後 再行主張請求補助之權利，此與公法上請求權消滅時效之規 定有別，上訴人主張石油補助辦法第29條規定違反行政程序 法第131條第1項所定公法請求權之5年時效期間，不當限制 公法上請求權時效云云，顯有誤會。又石油管理法並未賦予 上訴人有取得石油基金補助之公法上請求權，此與司法院釋 字第723號解釋所提及之全民健康保險法（下稱健保法）第5 0條已明定保險醫事服務機構得向保險人申報其所提供醫療 服務之點數，行使本於健保法有關規定所生之公法上請求權 ，並不相同。石油補助辦法第29條所定之申請期限，係申請 離島地區油品海運補助費用補助款之構成要件，非屬公法上 請求權時效之規定，申請人應依上開規定時限內申請後，經 被上訴人審核程序完成，作成核准同意補助處分，並載明審 核後核准之金額，上訴人始取得核撥補助款項之請求權。石 油補助辦法第24條及第36條規定並非請求權基礎，與司法院 釋字第723號特約保險醫事服務機構依據健保法所為請求， 抑或司法院釋字第474號解釋公務員依據公務人員保險法請 求保險金給付之法律所生請求權有別，自不得比附援引。㈢ 綜上所述，原處分並無違誤，訴願決定予以維持，亦無不合 。上訴人訴請判決如其先位聲明及備位聲明之訴均無理由， 應予駁回等詞，為其判斷之依據。 五、上訴人以原判決違背法令，主張意旨略以：㈠石油管理法已 明定離島地區之油品運輸費用予以補助及補貼，並就對象、 項目範圍等事項，授權主管機關以法規命令定之，上訴人依 石油管理法及石油補助辦法自有請求被上訴人補助海運運輸 費用之公法請求權。上訴人104年11月24日申請105年度之石 油基金補助離島地區油品海運運輸費用，經被上訴人以105 年4月核定函核可在案，被上訴人既已審核並核可，且於核 定函載明輔助對象、事由及補助金額上限與期間等，足證該 105年4月核定函規制之事項已具體特定且發生法效性，而為 行政處分，上訴人自得據以請求被上訴人補助。況倘上訴人 未取得被上訴人之核可處分，當無可能逕請求被上訴人核撥 ，足證石油補助辦法第29條僅係避免浮濫之防杜規定，而使 被上訴人得就上訴人實際支出費用進行審查，非謂運輸費用 之補助須於90天內提出單據申請，始有請求權。原判決未說 明石油管理法第36條第1項第2款及第2項暨石油補助辦法第1 條與第5條第1項第3款第4目規定，非屬上訴人公法請求權之 理由，有判決不備理由之違法。另被上訴人105年4月核定函 係其依石油補助辦法第24條規定所為之行政處分，上訴人自 得依該處分取得公法請求權，原判決未審究被上訴人105年4 月核定函之實質內容，以其於斯時尚未能確認實際支出之金 額，遽認該核定函非行政處分，有判決不適用法規之違誤。 ㈡石油管理法就石油基金之補助及補貼具有公益性，依司法 院釋字第443號及第613號解釋，應受法律保留原則之限制。 原判決以補助僅為給付行政為由，認石油補助辦法之補助對 象、項目、範圍、標準及期間均非屬涉及公益之重大事項， 認被上訴人以石油補助辦法限制申請時間未違反法律保留原 則，有判決不適用法律之違背法令。另原判決既認石油基金 之補助具重大公益性，於判決理由竟謂經濟部得本其權責就 適用對象與範圍為必要及限定性分配，以期有限資源發揮最 大效益，故經濟部為使補助經費之運用發揮最高效益，審酌 得補助之對象、項目、標準及申請補助之期間等，尚非屬涉 及公共利益之重大事項云云，理由顯前後矛盾。㈢依司法院 釋字第474號及第723號解釋可知，公法請求權消滅時效為絕 對法律保留事項，不得授權或任由行政機關以命令訂定之。 石油管理法既未就人民申請補助之請求權時效為規定，即應 回歸適用行政程序法5年時效之規定，石油補助辦法第29條 及第36條將期間限縮，顯違反法律保留原則。原判決認上訴 人尚未因石油管理法而取得石油基金補助之公法請求權，與 司法院釋字第723號解釋之案例事實不符，即任憑石油補助 辦法得恣意限縮上訴人之請求權消滅時效，顯違反司法院釋 字第723號解釋意旨，而有判決不適用法律之違背法令等語 。 六、本院查： ㈠上訴人之代表人原為楊偉甫，106年11月6日改由戴謙擔任， 茲據新任代表人具狀承受訴訟，核無不合，應予准許。 ㈡「最高行政法院之判決不經言詞辯論為之。但有下列情形之 一者，得依職權或依聲請行言詞辯論：法律關係複雜或法 律見解紛歧，有以言詞辯明之必要。涉及專門知識或特殊 經驗法則，有以言詞說明之必要。涉及公益或影響當事人 權利義務重大，有行言詞辯論之必要。」行政訴訟法第253 條第1項定有明文。本件涉及上訴人鉅額離島地區油品海運 運輸費用補助款之請求，影響上訴人之權利重大，本院依上 開規定，於107年6月22日行言詞辯論。另上訴人於原審之先 位之訴係提起一般給付訴訟，其上訴書狀先位聲明第2項雖 載為：「前項廢棄部分，被上訴人應作成給付上訴人8,663, 533元之行政處分」，然於本院言詞辯論時，已更正聲明為 ：「前項廢棄部分，被上訴人應給付上訴人8,663,533元」 ，均合先敍明。 ㈢石油管理法第1條規定：「為促進石油業之健全發展，維護 石油市場之產銷秩序，確保石油之穩定供應，增進民生福祉 ，並發展國民經濟兼顧環境保護，特制定本法。」第36條第 1項第2款及第2項分別規定：「（第1項）石油基金用途如下 ：……偏遠地區、原住民族地區及離島地區石油設施、運 輸費用之補助及差價之補貼。……（第2項）前項第2款補助 、補貼對象、項目範圍及相關事項之辦法，由中央主管機關 定之。」本條第1項係規定石油基金之用途，包括第2款所稱 之「偏遠地區、原住民族地區及離島地區石油設施、運輸費 用之補助及差價之補貼」。惟此僅是立法者就石油基金用途 之一之指示，立法者在此並未決定任何請求權內容及其請求 權主體並發生要件。任何人無從依照此規定向中央主管機關 請求補助或補貼。而中央主管機關依同條第2項授權訂定之 石油補助辦法第5條第1項第3款規定：「本辦法補助對象及 項目如下：……離島地區經營油品相關業者：㈠油品設施 設（購）置之必要費用。㈡油品設施屬營運必要之擴增、汰 換或維護費用。㈢加油站、漁船加油站、航空站加儲油設施 、油庫之用人成本。㈣汽油、柴油、航空燃油所需之海運費 用。」第24條規定：「（第1項）申請離島地區油品海運運 輸費用補助，應於每年11月底前，提出次年度之運輸及營運 計畫書向中央主管機關申請，經審查核可，以次年度為補助 期間。但未能於該期間申請之首次申請者或有正當理由未能 於規定期間內申請者，應提出當年度之運輸及營運計畫書， 經審查核可，補助期間自申請日起至當年度年底止。（第2 項）前項運輸及營運計畫書，應載明下列事項：油品儲運 業務經營概況。負責運輸之業者。油品名稱及其供應來 源、船舶噸位、海上運輸油槽型式、海上運輸油槽數量、運 輸方式、數量及航程數。最近供應來源之航程距離資料。 運輸費用之成本資料。年度運輸數量及費用預算。為 辦理海運所生之必要相關費用。其他經中央主管機關指定 之事項。」第25條規定：「前條運輸費用補助，以與油品運 輸有關者為限，由中央主管機關參酌海運運輸實際發生費用 及其他因辦理運輸所生之必要費用後，審核補助金額。」第 29條規定：「申請第22條、第24條及第26條之各項運輸費用 及灌裝成本費用補助，經中央主管機關審查核可後，申請者 應於每月月底前，檢具下列文件，向中央主管機關申請核撥 前1個月補助款，超過每月應申請期限90日未提出者，不予 受理：申請表。前1個月運輸數量憑證。領款收據或 發票。」第36條規定：「申請本辦法各項費用補助，有下列 情形之一，予以駁回：未於期限內提出申請。但本辦法另 有規定，從其規定。申請文件不完備，未於限期內補正或 補正不完備。」此等規定就石油基金用於偏遠地區、原住民 族地區及離島地區石油設施、運輸費用之補助及差價之補貼 ，已具體明確規定請求權內容及其請求權主體並發生要件及 行使程序。申請人實際完成運輸行為（實際發生運輸費用） 後，即發生請求作成准予核撥離島地區油品海運運輸費用補 助行政處分之公法上權利，並依石油補助辦法第29條規定程 序行使之。被上訴人主張申請人必須依石油補助辦法第29條 申請，符合要件後，始發生公法上請求權，亦有誤會。是以 本件上訴人請求，無論是請求被上訴人給付離島地區油品海 運運輸費用補助款8,663,533元(下稱系爭一般給付請求)， 或作成准予核撥離島地區油品海運運輸費用補助款8,663,53 3元之行政處分(下稱系爭作成授益處分請求)，得為其法律 依據者，乃上開石油補助辦法之規定，而非石油管理法第36 條第1項第2款。換言之，系爭一般給付請求或系爭作成授益 處分請求之權利，係石油補助辦法而非石油管理法所創設之 公法上請求權。上訴人主張依石油管理法第36條第1項第2款 有公法上請求權云云，並不可採。 ㈣人民與中央或地方機關間，因公法上原因發生財產上之給付 或請求作成行政處分以外之其他非財產上之給付，或因公法 上契約發生之給付，固得依行政訴訟法第8條規定，提起給 付訴訟，惟此類訴訟乃以行政機關之給付已經明確者為限。 苟人民依法所請求之金額，尚須經行政機關審核始得確定者 ，則不得以該條之給付訴訟為請求，而應依行政訴訟法第5 條規定，提起課予義務訴訟。上開2種訴訟類型均屬給付訴 訟，僅其間存有「請求是否須先經行政機關審查作成行政處 分」之差別。依上開石油補助辦法規定，經營離島地區油品 相關業者，欲申請石油基金補助其油品運輸費用者，其程序 為：先依石油補助辦法第24條規定，於每年11月底前，提出 次年度之運輸及營運計畫書向中央主管機關申請，經審查核 可後，即以次年度為補助期間，且其費率亦不得超越該次之 核定。惟此僅抽象發生申請人取得得於實際完成運輸行為（ 實際發生運輸費用）後，向中央主管機關依該核可所定之標 準，申請具體補助款之地位（資格）。迨申請人實際完成運 輸行為（實際發生運輸費用）後，依石油補助辦法第29條規 定，於每月月底前（月底後90日內亦可），檢具申請表、前 1個月運輸數量憑證及領款收據或發票等文件，申請被上訴 人核撥前1個月補助款，由中央主管機關就申請人之申請事 項審核通過並確認其得請求之具體金額後，即作成准予補貼 該具體金額之授益行政處分，申請人始取得直接請求該補助 金額之權利。是以本件上訴人自無從依行政訴訟法第8條規 定，逕行為系爭一般給付請求，而應依同法第5條規定提起 課予義務訴訟，為系爭作成授益處分請求。上訴人為系爭一 般給付請求之先位聲明即屬無理由。原判決先論上訴人先位 聲明部分，屬不備起訴要件，且不能補正，其訴不合法；後 又以上訴人訴請判決如其先位聲明，為無理由，前後駁回先 位之訴之理由不一致，然其駁回之結果並無二致，此部分應 予以維持。此部分上訴意旨求予廢棄，並無理由，應予駁回 。 ㈤公法上請求權因時間之經過而生失權效果，稱為「公法上之 消滅時效」（另參照行政程序法第131條第1項及第2項）。 行政法規關於請求權行使之期間（限）規定，是否屬於公法 上消滅時效規定，應依此判斷之，不能囿於法規用語是「請 求」或「申請」。尤其關於人民行使作成授益行政處分請求 權，法規常是規定以「申請」為之。由上㈣述可知，申請人 依石油補助辦法第24條獲補助核可，於每月運輸行為完成（ 實際運輸費用發生）後，即對中央主管機關取得作成核給該 月補助款授益行政處分之公法上請求權。申請人依石油補助 辦法第29條規定之程序為申請，即在行使該項公法上請求權 。而同法第29條規定該申請超過每月應申請期限90日者，中 央主管機關不予受理，亦即駁回申請（同辦法第36條第1款 ），此意謂請求權消滅。該申請期限規定，既有使權利消滅 之作用（失權效果），性質上為作成核給該月補助款授益行 政處分公法上請求權之消滅時效期間之規定。此與司法院釋 字第723解釋理由書所持：保險醫事服務機構向保險人申報 其所提供醫療服務之點數，係行使本於健保法有關規定所生 之公法上請求權，而經保險人審查醫療服務總點數及核算每 點費用以核付其費用，其點數具有財產價值，故89年12月29 日修正發布之全民健保審查辦法第6條第1項規定之保險醫事 服務機構申報醫療服務點數申報期限2年，即屬公法上請求 權之消滅時效期間之法律見解相同。兩者之差別在於：石油 補助辦法第29條規定之消滅時效客體為基於石油補助辦法所 生之公法上請求權；全民健保審查辦法第6條第1項規定之消 滅時效客體，則是本於健保法第50條所生之公法上請求權。 正因此項區別，使兩者消滅時效規定之合法性結果不同。由 於後者係以下位法規命令規定本於上位法律所生之公法上請 求權之消滅時效，致為司法院釋字第723號解釋宣告增加法 律所無之限制，司法院釋字第474號解釋所稱消滅時效屬於 法律保留事項一節，亦應在此範圍內予以理解。前者則是在 創設公法上請求權之同一法規命令中，同時規定其消滅時效 ，並無以下位法規限制本於上位法規所生公法上請求權之情 事。查立法者以石油管理法第36條第2項，就石油基金用於 偏遠地區、原住民族地區及離島地區石油設施、運輸費用之 補助及差價之補貼事項，授權中央主管機關訂定補助、補貼 對象、項目範圍及相關事項之辦法，中央主管機關具有訂定 此項法規命令之裁量權（學說上稱「訂定法規命令之裁量」 ），其既可規定如何之公法上請求權，自可本於政策上之考 量，在合理範圍內，同時規定該公法上請求權之消滅時效。 申請人並無要求僅適用同一法規命令之公法上請求權發生規 定，但不適用時效消滅規定之事理，更無適用法律者應予以 割裂適用之法理。又正如同原判決所敍明，石油補助辦法第 29條所規定之期限，尚具合理性，並無恣意情事，自可適用 。上訴人主張石油補助辦法第29條違反法律保留原則云云， 並不可採。 ㈥依原判決認定之事實，上訴人於104年11月26日提出其105年 度之油品運輸及營運計畫書，申請105年度石油基金補助離 島地區油品海運運輸費用，經被上訴人審查後，以105年4月 核定函核定在案，並於說明欄載明適用期間自105年1月1日 起至105年12月31日止；所核定之補助費用係補助金額之上 限，實際補助金額以實際發生費用計算，各項費用應依實際 發生月份與費率，檢附支出憑證提出申請，並不得超過所核 定之補助費率計算之金額。嗣上訴人遲至105年10月3日申請 被上訴人核撥105年5月份離島地區油品海運運輸費用補助款 8,663,533元，已逾105年9月29日之申請期限。據此，系爭 作成授益行政處分請求之公法上請求權，已罹於時效而消滅 。是以上訴人於原審備位請求作成准予核撥離島地區油品海 運運輸費用補助款8,663,533元之行政處分，即屬無據，應 予駁回。原判決所持石油補助辦法第29條規定之申請期限應 屬申請要件，非屬請求權時效規定之法律見解，雖非正確， 然其駁回上訴人備位請求之結論，則無不合，亦應予以維持 。上訴意旨求予廢棄此部分之原判決，亦無理由，應予駁回 。 七、據上論結，本件上訴為無理由。依行政訴訟法第255條第1項 、第98條第1項前段，判決如主文。 中　　華　　民　　國　　107　 年　　6　　 月　　28　　日 最高行政法院第三庭 審判長法官　吳　東　都 法官　黃　淑　玲 法官　鄭　小　康 法官　林　欣　蓉 法官　姜　素　娥 以 上 正 本 證 明 與 原 本 無 異 中　　華　　民　　國　　107　 年　　6　　 月　　28　　日 　　　　　　　　　　　　　　　書記官　莊　俊　亨