路容養護包含車道「兩側」指的是車道內還是車道外

結論

路容養護所稱車道「兩側」，實務上涵蓋範圍並不侷限於車道「內側」的路面邊線以內區域，而是包含車道外側至水溝蓋、邊溝一帶的路面。換言之，道路主管機關的養護義務範圍，除車道本身外，尚及於道路邊線外側可供停車、慢車行駛或行人行走的鋪面區域。若該外側路面出現破損、凹陷等瑕疵，影響用路人安全，主管機關仍應負養護之責。

法律依據

1. 公路養護範圍及於道路邊線外側

按公路修建養護管理規則第33條規定，公路養護業務之範圍包括「公路路基、路面、路肩、橋梁、隧道、景觀、排水設施、行車安全設施、交控及通信設施之養護」及「其他設置於公路用地範圍內各項設施之養護」。其中「路肩」依道路交通標誌標線號誌設置規則第183條及高速公路及快速道路交通管制規則第2條第16款規定，係指「設於車道之外側，路面邊線與護欄或邊溝間之部分」，顯見路肩位於車道「外側」，而非車道內部。

2. 臺灣板橋地方法院99年度國字第26號判決之見解

該判決明確指出：「原告所指凹陷處已在道路邊線之外，雖非屬車道部分，然道路邊線之外之路面可供停車或慢車行駛及行人行走，仍應保持平整，以維安全……該凹陷處為一長條狀，且長有雜草，顯然柏油路面已破損，被告就公路之管理自有欠缺。」法院認定，即使瑕疵地點位於道路邊線「外側」（即車道外），但因該區域仍供用路人使用，主管機關仍負有保持平整、維護安全之義務，若未妥善養護，即構成國家賠償法第3條第1項之管理欠缺。

3. 路肩與車道之區分

依臺灣臺北地方法院96年度交聲字第368號裁定所引法規，「路面邊線」係用以指示路肩或路面外側邊緣之界線；「路肩」則指車道外側，路面邊線與護欄或邊溝間之部分。此一界定進一步確認車道「兩側」的養護範圍，外側部分係指車道邊線以外的路肩及相關鋪面，而非車道內部。

實務建議

1. 主管機關不應以「非車道範圍」為由免責：從上開判決可知，法院實務上認為道路邊線外側的路面（如路肩、水溝蓋接縫處）雖非嚴格意義的「車道」，但既供公眾通行使用，即屬公路養護範圍，主管機關不得以瑕疵位於車道外側為由主張不負賠償責任。

1. 用路人主張國賠時應注意舉證：若因道路兩側（含外側路肩、水溝蓋接縫等處）瑕疵致生損害，應盡速拍照蒐證，記錄瑕疵位置、[姓名]、破損範圍等，並留存事故現場相關事證（如報案紀錄、現場圖），以利後續舉證瑕疵與損害間之因果關係。

1. 養護範圍之認定應從寬：公路養護手冊所定巡查範圍為「公路用地或路權範圍內之各項公路設施」，實務上對於車道兩側的養護責任，應從寬認定為包含路肩、邊溝、水溝蓋等附屬設施，而非僅限於車道鋪面本身。

1. 注意路肩行駛之過失認定：雖然主管機關對車道外側路面負有養護義務，但用路人若違規行駛路肩致生事故，法院仍可能依過失相抵原則減輕機關賠償責任（如上開99年度國字第26號判決即認原告行駛路肩與有過失，應負30%過失責任）。