公立國小附幼老師是公務員嗎?可以在私人企業兼職嗎?

結論

公立國小附設幼兒園老師的身分認定，必須區分「單純教師」與「兼任行政職務」兩種情形：

1. 單純擔任教師者：依司法院釋字第308號解釋，公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第24條所稱之公務員。因此，單純的公立國小附幼教師，並非公務員服務法所稱的公務員。

1. 兼任行政職務者：若教師兼任學校行政職務（如主任、總務主任等），就其兼任之行政職務，則有公務員服務法之適用，此時即具有公務員身分。

至於能否在私人企業兼職，無論是否兼任行政職務，原則上皆不得在私人企業兼職或經營商業。差別僅在於違反時的法律效果與適用法規不同。

法律依據

一、教師公務員身分之認定

依司法院釋字第308號解釋：「公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第二十四條所稱之公務員。惟兼任學校行政職務之教師，就其兼任之行政職務，則有公務員服務法之適用。」

臺灣高等法院臺南分院111年度上訴字第269號刑事判決亦援引此見解，明確指出：「『公立學校』在行政法學上，一般列為中央或地方行政機關『以外』，性質上屬文教『公營造物』……公立學校既非行使國家統治權之國家、地方自治團體所屬『機關』，則公立學校校長及其教、職員，自非屬上揭所稱『身分公務員』。」該判決進一步說明，即使教師兼任幼兒園主任並辦理採購行政事務，若非屬法定職務權限之行使，亦難認定為刑法上之授權公務員。

二、兼職之法律限制

1. 兼任行政職務之教師：公務員懲戒委員會104年度再審字第1992號議決書明確指出，教師兼任行政職務者，適用公務員服務法第13條第1項「公務員不得經營商業」之規定。該案中，臺中市北屯區僑孝國民小學教師兼輔導主任盧秋菊，因擔任富晟嘉建設股份有限公司監察人，經公務員懲戒委員會議決申誡處分。該議決書並援引銓敘部函釋，強調「公務員違反公務員服務法第13條第1項不得經營商業規定，縱事後解除違法狀態，仍應依規停職並移付司法懲戒」，且「不得經營商業或掛名經營商業」，即使僅為掛名亦屬違法。

1. 單純教師（未兼行政職務）：依教育人員任用條例第34條規定：「專任教育人員，除法令另有規定外，不得在外兼課或兼職。」公立高級中等以下學校教師成績考核辦法第6條第1項第4款第7目亦規定，教師違法兼職者，應予記過。公務員懲戒委員會104年度再審字第1992號議決書中，臺中市政府之意見亦明確表示：「公私立學校專任教員不得充任公司之董事、監察人、經理人。」

實務建議

一、身分釐清之重要性

公立國小附幼教師應先確認自身是否兼任行政職務。若僅為單純教師，雖非公務員服務法之公務員，但仍受教育人員任用條例及教師成績考核辦法之規範，不得在外兼職。若兼任行政職務（如園主任、總務主任等），則同時適用公務員服務法，限制更為嚴格。

二、私人企業兼職之絕對禁止

無論身分為何，公立國小附幼教師均不得在私人企業擔任董事、監察人、經理人等職務，亦不得經營商業。公務員懲戒委員會104年度再審字第1992號議決書已明確表示，即使僅為「掛名」且未實際參與經營、未支領報酬，仍構成違法。教師不得以「不知法令」、「配偶要求掛名」等理由主張免責。

三、違法兼職之法律後果

• 兼任行政職務者：違反公務員服務法第13條第1項，應依規定停職並移付司法懲戒，可能面臨申誡、記過、降級、休職甚至撤職等懲戒處分。
• 單純教師：違反教育人員任用條例第34條，依教師成績考核辦法規定，應予記過處分；情節重大者，亦可能影響聘任續約。

四、例外得兼職之情形

教師若因特殊情形需兼職，應事先向服務學校及主管教育行政機關申請，並取得書面核准。未經核准前，不得從事任何兼職行為。實務上，主管機關對於教師兼職之核准極為嚴格，原則上以不影響本職工作、不涉及營利行為、不違反教育中立為前提。

五、特別提醒

教師切勿以為「不支薪」、「僅掛名」、「配偶公司」等情形即可免責。公務員懲戒委員會104年度再審字第1992號議決書已明確否定此等抗辯，且主管機關移送懲戒並不以教師主觀認知為前提，只要客觀上有兼職或經營商業之事實，即構成違法。