辦理機關共識營活動，需安排在飯店開會及住宿，費用超過15萬元，應該用甚麼方式辦理採購? 最低標?最有利標?準用最有利標?

您好，我是法律偵探。針對機關辦理共識營活動（含飯店會議及住宿）且費用超過15萬元的採購方式，為您進行以下分析：

結論

辦理機關共識營活動，若總費用超過15萬元，原則上不得未經公告程序即逕洽單一廠商採購。在決標方式的選擇上，若該活動屬於「異質性」採購（即會議場地規格、住宿品質、餐飲服務等非僅以價格即可決定優劣），建議採用「準用最有利標」（即參考最有利標精神）辦理；若屬規格明確、單純以價格為決斷標準者，則可採「最低標」。至於完整的「最有利標」，通常適用於公告金額（目前為100萬元）以上且具高度異質性之採購，15萬元以上未達百萬元的案件，實務上多採「準用最有利標」較為彈性且符合比例原則。

法律依據

依據《政府採購法》及《中央機關未達公告金額採購招標辦法》之規定，未達公告金額（100萬元）但逾公告金額十分之一（即10萬元，部分機關為15萬元）之採購，仍應受到一定程序規範。雖然本次搜尋未及讀取直接探討「共識營採購方式」之判決，但從已讀取的相關實務見解中，可印證採購方式選擇之法律原則：

1. 採購異質性與最有利標之適用：

在**臺灣南投地方法院95年度訴字第34號**刑事判決中，法院明確指出：「依政府採購法規定，最有利標之決標非以最低標方式決標，而係以招標公告所訂之技術、品質、功能、商業條款或價格等項目，做序位或計數之綜合評選，以決定最有利標」。共識營活動涉及會議室硬體設備、住宿環境、餐飲品質及活動規劃等，具有高度異質性，若價格低廉但場地品質不佳，將嚴重影響機關共識營之目的，故實務上此類勞務採購適合採最有利標或準用最有利標精神辦理。

1. 最低標決標之嚴格性與違法風險：

若機關選擇採用「最低標」，則必須嚴格遵守價格決標原則。在**臺中高等行政法院98年度訴字第182號**判決中，法院指出依《政府採購法》第52條第1項第1款規定，訂有底價之採購，應以「合於招標文件規定，且在底價以內之最低標」為得標廠商。該案中，機關原採最低標，卻以投標廠商企劃書內容（如晚餐時間過早、領隊配置不符需求）為由排除最低價廠商，法院認定此舉違反「訂有底價最低標得標」之招標公告原則而構成違法。這顯示若機關採最低標，即受最低價決標之嚴格拘束，不得再以主觀品質需求排除最低價廠商；反之，若機關重視品質，即應一開始就選擇最有利標或準用最有利標，將品質需求納入評選項目。

1. 未達公告金額採購之招標程序：

依《中央機關未達公告金額採購招標辦法》第2條及第5條規定，未達公告金額之採購，得公開取得3家以上廠商之書面報價或企劃書，擇符合需要者議價或比價。此即為「準用最有利標」之法源基礎，機關可就廠商提出之企劃書進行綜合評選，擇最符合需要者再進行議價，無須受最低價決標之限制。

實務建議

綜合上開法律規範與實務見解，針對您的共識營採購案，法律偵探提供以下建議：

1. 優先採行「準用最有利標」決標：

共識營活動強調場地品質、會議設施與住宿服務，屬於典型的「異質性勞務採購」。建議機關依《中央機關未達公告金額採購招標辦法》第5條規定，公開取得3家以上廠商之企劃書，並自訂評選項目（如場地規格、住宿品質、餐飲菜色、活動規劃、價格等）及配分權重，參考最有利標精神進行評選，擇優議價。此舉可避免如臺中高等行政法院98年度訴字第182號判決中，機關因採最低標卻又想考量品質，導致違法決標之風險。

1. 若採「最低標」，招標文件需求必須極度明確：

若機關基於行政效率仍欲採最低標，則務必在招標文件中將所有「資格與需求」明確載明（例如：會議室坪數、住宿房型與星等、餐飲標準等）。只要廠商符合這些客觀規格，即應以最低價決標，決標後不得再以主觀品質理由（如「規劃不夠細緻」、「時間安排不佳」）排除最低價廠商，以免遭認定違反採購法。

1. 注意未達公告金額之程序正義：

雖然15萬元以上未達100萬元，屬於未達公告金額之採購，無須適用公告金額以上之嚴格招標程序，但仍應避免「未經公告即限制性招標」或「指定特定飯店」之情形。應透過政府電子採購網公告取得廠商報價或企劃書，確保程序公開透明，防杜日後引發圖利特定廠商之爭議。